О плюсах и минусах 44-го ФЗ

1 января 2014 года вступил в силу ФЗ-44 «О контрактной системе». Он пришел на смену действовавшему ранее 94-му ФЗ. Приведет ли рокировка к позитивным переменам – попробуем разобраться.

Начнем, пожалуй, с того, что новый закон хоть и вступил в силу, но действует пока не в полном объеме: предполагается его поэтапное введение в течение 2014-2016 годов. Закон призван изменить принципы государственных и муниципальных закупок, сделать их максимально эффективными, усилить антикоррупционный контроль. Посмотрим, за счет чего должны произойти такие подвижки.

Много разных конкурсов

В новом законе прописан сплошной закупочный цикл, который должен обеспечивать полную прозрачность, начиная от планирования закупки и заканчивая анализом конкретного результата. В прежнем 94-м ФЗ в достаточной степени регулировалась только процедура выбора поставщика. Основные новации, предусмотренные контрактной системой, включают многие вещи: введение системы планирования закупок, создание единой информационной системы в этой сфере на федеральном уровне с включением в нее всех закупок на всех уровнях вплоть до муниципального. Появляется возможность прослеживать процесс закупок с того момента, как заказчик определил, в чем у него появилась потребность. Годовое планирование закупок, составление планов графиков уже началось, а с 2015 года вводится трехлетнее планирование.

– По существу, это уже обязательства, которые показывают, что будет закупаться на следующий год. Для бизнеса особенно важно, что заказчики обязаны публиковать планы своих закупок. Это позволит лучше подготовиться к подаче заявки и спланировать работу с учетом возможного участия в конкурсах и аукционах, – считает руководитель департамента экономического развития Дмитрий Богданов.

Вводится такое понятие, как нормирование закупок. Нормированию подлежат качественные и количественные характеристики товаров. А в плане закупок заказчики должны обосновать, для чего им нужно совершить ту или иную закупку. Сохраняется перечень закупок, которые можно сделать только путем проведения электронного аукциона, где главным критерием в выборе победителя является цена. К слову, именно по этой причине в Тольятти к победе приходили разные недобросовестные организации. И переломить эту ситуацию не удавалось в течение многих лет. В ФЗ-44 законодатель предлагает многовариантность процедур в зависимости от видов и стоимости закупок. Приоритетным способом, конечно, объявлен привычный открытый конкурс, где, кроме цены, действуют и другие критерии. Введены также такие способы закупок, как двухэтажный конкурс, конкурс с ограниченным участием и запрос предложений. Появляется возможность, например, при закупке работ по проектированию и строительству автомобильных дорог, защитных дорожных сооружений, объектов системы коммунальной инфраструктуры заключать так называемые контракты жизненного цикла. Критерием отбора победителя здесь будет цена всего жизненного цикла товаров и результата работ, начиная от закупки, обслуживания и заканчивая утилизацией в случае необходимости.

Для некоторых участников закон предусматривает преференции: субъектам малого и среднего предпринимательства, уголовно-исполнительной системе, организациям инвалидов и социально ориентированным НКО. Заказчики обязаны сделать не менее 5% закупок именно у таких организаций. К положительным новшествам закона можно отнести сокращение сроков проведения процедур закупок.

Барьер для нерадивых

Расширив доступ предпринимателя к государственным и муниципальным закупкам, закон в то же время дает возможность заказчикам свести на нет участие недобросовестных поставщиков. Упрощено расторжение контракта по инициативе заказчика. Расторгнуть контракт можно было и раньше, но недобросовестные поставщики могли бесконечно уклоняться от получения уведомлений. Сейчас срок ограничен 30 днями.

Вводится реестр банковских гарантий. Причем информация о выдаче гарантий в реестре размещается самим банком, он же несет ответственность за ее достоверность. Введение реестра серьезно поможет заказчикам: они смогут убедиться в достоверности представленной поставщиком гарантии.

Чтобы отсечь от участия в закупках проштрафившиеся организации, будет вестись реестр недобросовестных поставщиков. Практиковалось это и раньше, но особого результата не приносило. Хитрецы тут же открывали новое юридическое лицо и снова выходили на аукцион. Однако теперь в реестр будут включаться сведения не только о юридических, но и о физических лицах.

ФЗ-44 вводит и антидемпинговые меры. Теперь, если начальная цена контракта составляет более 15 млн рублей, а участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена на 25 или более процентов ниже начальной, контракт заключается только после того, как победитель представит обеспечение исполнения контракта в полтора раза выше установленного документацией. Есть специальный реестр закупок, по которым поставщику необходимо представить расчет предлагаемой цены и обосновать ее.

Закон расширил перечень органов, осуществляющих контроль в сфере закупок. Помимо антимонопольной службы, органов контроля субъектов Федерации, местного самоуправления, вводится ведомственный контроль, а также аудит, который осуществляет КСП.

Пора сомнений

Многие эксперты говорят, что ФЗ-44 получился более сложным, чем его предшественник. Несомненно, у заказчиков прибавился объем работ. Например, если раньше для покупки автомобиля просто закладывались деньги в бюджет и закупка осуществлялась, то теперь этот автомобиль должен соответствовать определенным нормативам. Раньше в акте приемки значилось лишь: «Работы выполнены». Теперь этим не ограничится, в ряде случаев придется нанимать независимую стороннюю организацию, которая проведет экспертизу выполненных работ.

* * *

Департамент экономического развития мэрии вел планомерную работу по подготовке перехода на ФЗ-44: были приняты соответствующие постановления, проводились обучающие семинары и т.д. Сейчас система планирования и осуществления закупок в Тольятти полностью соответствует всем требованиям закона. Ведется работа по внедрению контрактной службы, которая начнет действовать с 1 апреля.

– Мы сформируем команду из разных подразделений, которая будет отвечать в целом за всю процедуру муниципальных закупок, не только за размещение, но и за планирование, заключение контракта, его исполнение, – уточняет Богданов. – Из каждого структурного подразделения будет назначено несколько человек, которые обязательно пройдут дополнительное обучение. Они будут координировать работу по закупкам внутри своего подразделения. Эту службу возглавит вице-мэр Алексей Бузинный.

Елена Харченко