Про взятки и «конфликт интересов»

Прокуратура Ставропольского района провела прямую линию на тему противодействия коррупции на службе. На вопросы читателей отвечала старший помощник прокурора района Лидия Юрежева.

– Что делать служащему, если ему предлагают взятку?

– С одной стороны, ответ лежит на поверхности: нужно твердо и четко отказаться от незаконного предложения, но это только часть действий служащего, которые он обязан выполнить. Почему он должен отказаться? Потому что уголовным законом ответственность за взяточничество установлена не только для взяткодателя, но и взяткополучателя, причем с реальным лишением свободы, конфискацией имущества. Опрометчиво надеяться, что эта ситуация останется тайной: такие факты все равно будут выявлены правоохранительными органами, а виновные – привлечены к уголовной ответственности.

Вторая обязанность, которая лежит на служащем, – заявить о том, что ему предложили получить взятку. Более того, если служащий не сообщит о факте поступившего ему предложения, а в последующем эта информация станет известна из других источников – за это предусмотрена дисциплинарная ответственность, вплоть до увольнения со службы.

Здесь служащему предоставлено право выбора: сообщить эту информацию работодателю, в органы прокуратуры, следственный комитет, ФСБ, МВД.

Если служащий передает заявление о поступившем ему предложении в получении взятки работодателю, то последний в любом случае сообщает об этой ситуации в правоохранительные органы. Несмотря на различия в механизмах придания публичности указанной ситуации, они объединены одной целью – по каждому такому факту необходимо провести доследственную проверку и дать уголовно-правовую оценку действиям лица, предложившего или передавшего взятку, то есть обеспечить неотвратимость наказания за совершение коррупционного правонарушения.

– Если чиновник «не удержался», установлена ли уголовная ответственность?

 – Уголовная ответственность за получение взятки должностным лицом предусмотрена статьей 290 УК РФ и составляет от штрафа в размере до 1 миллиона рублей до лишения свободы на срок до 10 лет со штрафом в размере 50-кратной суммы взятки с лишением права занимать определенные должности на срок до 7 лет, в зависимости от вида совершенного преступного деяния. За дачу взятки и посредничество во взятке уголовная ответственность также предусмотрена статьями 291 и 291.1 УК РФ.

– Что делать, если у супруги-служащей нет сведений о доходах мужа, которые она обязана отразить в декларации, ведь бывают такие ситуации, когда супруги, фактически находясь в браке, не общаются?

– Актуальный вопрос, поскольку в ходе проверок прокуроры нередко сталкиваются с подобными ситуациями. Законодатель установил определенный порядок, которому необходимо следовать служащему: в случае невозможности по объективным причинам получить сведения о доходах супруга или ребенка служащий должен обратиться в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов. Но само обращение в отрыве от документов будет безрезультатным, поскольку комиссия будет разбирать эту ситуацию и давать оценку: все ли необходимые меры приняты? Нужны доказательства. Поэтому служащий должен в разумные сроки, заблаговременно принять меры к получению соответствующей информации. Один из самых надежных и объективных способов – направить соответствующую просьбу супругу заказным письмом с описью вложения, копия которого в последующем будет представлена в комиссию. Это, конечно, не единственный способ, служащему предоставлено право выбора оптимального, по его мнению, пути решения возникшей проблемы.

Комиссия, в свою очередь, будет оценивать представленные документы в совокупности с принятием одного из трех решений: 1) причины, по которым служащим не получены сведения, объективны, последний освобождается от обязанности декларировать сведения в отношении супруга (ребенка) в текущем году; 2) служащим приняты не все необходимые действия, в связи с чем надлежит вернуться к получению требуемой информации; 3) служащий пытается создать видимость действий, направленных на получение сведений, желая вывести членов своей семьи из-под обязанности декларировать данные о составе доходов и имущества. Последний вариант влечет наложение на служащего дисциплинарного взыскания.

 – Есть такое понятие «конфликт интересов» у государственных, муниципальных служащих. Что это такое и как его предотвратить?

– Прежде всего остановимся на понятии «конфликт интересов». Это ситуация, при которой личная заинтересованность служащего влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им своих должностных обязанностей.

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения имущественной выгоды самим чиновником и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами, а также гражданами или организациями, с которыми служащий или его родственники (свойственники) связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Чиновник обязан заявить о конфликте интересов работодателю в письменном виде. Данное уведомление также будет вынесено на комиссию, о которой мы с вами уже говорили ранее. Комиссия должна разобрать ситуацию и выработать рекомендации руководителю организации: как урегулировать возникший конфликт интересов или предотвратить его, если он пока рассматривается лишь как гипотетическая возможность влияния личных мотивов на надлежащее исполнение обязанностей по службе.

Можно привести такой пример: чиновник имеет полномочия в сфере закупок, а его супруга руководит организацией, которая претендует на участие и победу в закупочных процедурах. В данном случае комиссия может рекомендовать работодателю переместить служащего на иную должность либо изменить объем его функциональных обязанностей, исключив участие в организации конкурсных процедур – так, чтобы указанные вопросы были разрешены иными лицами, не имеющими своего интереса в определении поставщика работ или услуг.

В случае неуведомления работодателя о конфликте интересов служащий подлежит увольнению в связи с утратой доверия.