Тольятти: бюджет принят
Несмотря на откровенное сопротивление чиновников, тольяттинские депутаты сумели добиться того, чтобы бюджетный процесс пошел в правильном направлении.
В первом чтении бюджет на 2014 год и плановый период 2015-2016 годов депутаты городской думы приняли 16 ноября. А встретиться руководству мэрии и обсудить основные параметры документа до его официального представления в думу предложили еще в октябре. Однако на площади Свободы, 4, на предложение не откликнулись. Более того, чиновники не явились на заседания думских комиссий, рассматривающих документ. В итоге выяснилось: у двух ветвей власти разные мнения относительно того, как должна формироваться доходная часть муниципальной казны. По мнению депутатов, город должен увеличить собственные доходы на 313,5 миллиона рублей за счет сборов по земельному налогу, прибыли от размещения рекламных конструкций, дивидендов акционерных обществ, акции которых находятся в муниципальной собственности. В мэрии же с этим категорически не согласились, предложив взять очередной бюджетный кредит 150 миллионов рублей и привлечь областные субсидии в размере еще 200 миллионов… В результате глава города Сергей Андреев бюджет в первом чтении не подписал, наложив на него вето.
Первый заместитель мэра Алексей Бузинный разъяснил, почему была избрана столь непримиримая позиция. По его мнению, бюджет должен верстаться на принципах достоверности и реалистичности как доходов, так и расходов. Как раз этой реалистичности в предложениях депутатов чиновники не увидели. Мол, механизм взимания налогов с собственников нежилых помещений многоквартирных домов в городе не разработан. Как без этого хотеть собрать дополнительно 50 миллионов по земельному налогу? Сведения о доходности акционерных обществ станут известны только в апреле 2014-го, после проведения акционерных собраний. Поэтому планировать доходы от дивидендов можно только в размере текущего года. Сборы от рекламных конструкций, на которые больше всего делали ставку депутаты, рассчитывая получить 260 миллионов рублей, по мнению чиновников, тоже «из разряда мечтаний»: схемы размещения конструкций пока нет. И нет никакой гарантии, что аукционы состоятся…
Казалось бы, все сказанное Алексеем Бузинным логично. Действительно, в бюджетном процессе надо быть реалистами, а не мечтателями. Но как тогда расценивать тот факт, что представители мэрии тоже предлагали увеличить доходы, но только за счет других позиций – бюджетного кредита и привлечения областных субсидий? Все это – не более чем «мечтания». У областных субсидий вполне определенное предназначение – на развитие, на повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления. Да и возможности для предоставления бюджетного кредита нашему городу, как оказалось, у области нет. Более того, на сторону тольяттинских депутатов встал глава Министерства управления финансами Сергей Кандеев. В его письме, которое он прислал в думу, говорилось о том, что областной Минфин считает возможным увеличить прогноз поступления земельного налога в 2014 году. А некоторые цифры министерство предлагало утвердить даже в большем объеме, чем указали депутаты. Например, доходы от продажи права на размещение рекламы – до 455 миллионов рублей. Даже губернатор Николай Меркушкин на одном из брифингов заявил, что собрать данную сумму более чем возможно: «В стране принят новый закон, сейчас очень немногие города провели первые торги. По Тольятти пока даже порядок не определен. Между тем тольяттинский ресурс оценить можно по-разному. Депутаты пока попросили поставить 220 миллионов рублей доходов, но некоторые эксперты считают, что цифра может достичь и 850 миллионов…». И примеры собираемости, кстати, уже есть. Тот же Нижний Новгород, проведя только первые торги, заработал сразу 436 миллионов рублей.
В письме из Минфина содержалась рекомендация тольяттинской исполнительной власти активизировать работу. О том же самом на одном из пресс-подходов говорил председатель городской думы Дмитрий Микель:
– Из года в год мы говорим о том, что у нас не в полной мере собирается налог на землю. Из года в год остается масса неучтенных земельных участков. Под жилыми домами размежевали землю, в этих домах в нежилых помещениях ведут коммерческую деятельность предприниматели, но за землю не платят. И из года в год сдвигов в этом направлении практически нет. Может, все дело в том, что план на следующий год формируется исходя из собираемости в текущем году? В любом случае необходимо начинать более активно вести работу муниципальному земельному контролю, вести соотношение баз учетных данных. Я уверен, что, если эта задача будет решена, результаты появятся. То же самое касается закона о рекламе. Если на сегодняшний день единственный муниципалитет, который не представил на утверждение схему размещения рекламных конструкций – это Тольятти, это разве порядок? Наверное, нет. Если город заинтересован в максимальном извлечении доходов, стремится к тому, чтобы увеличить доходную часть и тем самым обеспечить как можно большее количество социальных расходов, надо максимально активно работать, чтобы эти доходы поступали в городской бюджет…
…В конечном итоге депутаты успешно преодолели наложенное мэром вето. Началась работа согласительных комиссий. Две недели сотрудники думы и мэрии вносили изменения, урезали, утверждали, правили, добавляли… Даже заседание, на котором должны были принимать бюджет во втором чтении, пришлось начать на 45 минут позже. Причиной послужило то, что окончательный вариант документа пришел от мэрии только во второй половине дня, буквально накануне заседания. В оперативном порядке аналитикам и юристам аппарата думы пришлось подготовить все необходимые заключения – чтобы депутаты успели рассмотреть представленный пакет документов. Благодаря тому, что в кратчайшие сроки эта работа была проведена, еще до заседания думы удалось провести обсуждение этих документов на комиссии по бюджету и на фракции «Единой России». В экстренном режиме депутаты работали несколько часов, чтобы уже на само заседание выйти, полностью разобравшись с представленным мэрией бюджетом города.
В конечном итоге предложения депутатов на 313,5 миллиона все-таки были приняты. Сам по себе бюджет по-прежнему носит социально-ориентированный характер и будет направлен на решение важнейших социальных задач – сохранение стабильности, выполнение взятых ранее обязательств и так далее. Среди них – увеличение зарплат бюджетникам (младший обслуживающий персонал), компенсации за наем жилья медикам, средства на восстановление первого подъезда и дома-вставки по улице Ворошилова, 55, на доработку генерального плана и отлов бродячих животных и, конечно, на благоустройство внутриквартальных территорий (ремонт асфальтовых покрытий, установка МАФов, детских площадок и обрезка аварийно-опасных деревьев). Кроме того, предусмотрены средства на реализацию 23 муниципальных программ в размере 4,3 миллиарда рублей… А самое главное – бюджет принят.
Председатель Думы г.о. Тольятти Дмитрий Микель:
– Работа над бюджетом была сложной. После его принятия в первом чтении детально рассмотрели расходную часть, вернулись к доходной части. В результате в бюджет были предложены серьезные изменения. Например, включили дополнительные расходы по благоустройству – 170 миллионов рублей. Это существенная сумма, с которой мы сможем внести перемены в облик наших дворов и внутриквартальных территорий. Кроме того, мы рассчитываем на выделение средств из областного бюджета на благоустройство знаковых мест, мест массового пребывания граждан в рекреационной зоне. Второй блок изменений коснулся зарплат. После того как депутаты предложили дополнительные доходы, появилась возможность увеличить зарплату бюджетникам – тем категориям, которые не получили дополнительное увеличение зарплаты по указам президента. Это в основном младший обслуживающий персонал, уборщицы, технички, повара. Мы считаем это очень важным. Уже с декабря зарплата этой категории будет индексирована на 5,5%. Иные расходы, которые неоднократно обсуждались в стенах думы, менее объемны, но тоже очень значимы для жителей города, например, затраты на отлов бродячих животных или снос рекламных конструкций.
Считаем, что задача думы – принятие основного финансового документа города – выполнена. Остается решить еще несколько задач, внесенных в протокол. Это сокращение расходов на управление. Поставили планку 10%. Задача эта поставлена не только в Тольятти, но и в федеральном центре, и в Самаре. В то же время будем активно заниматься увеличением доходной части, попытаемся реализовать все потенциальные возможности по собственным доходам города.
Елена Харченко
