Еще один год работы на благо тольяттинцев
2014 год для Тольяттинской городской думы был насыщен различными событиями и решениями. Пришло время подвести итог и посмотреть, как работал местный парламент, что было сделано депутатами для города.
Устав города
В январе этого года ушла в «свободное плавание» контрольно-счетная палата, получив статус органа местного самоуправления. Депутатами проделана огромная работа, чтобы внести соответствующие изменения в Устав города. После долгих трений был принят порядок осуществления полномочий КСП по внешнему муниципальному финансовому контролю, и палата смогла приступить к своим полномочиям. Сейчас правильность всех действий подтверждается временем – КСП стала более самостоятельной и независимой, как любой контрольный орган. Уже проведено немало проверок, которые пока что не всегда адекватно воспринимаются проверяемыми. Возникла тенденция оспаривать выводы аудиторов в суде. Между тем, как отмечает председатель думы Дмитрий Микель, основная задача проверок – это не наказание, а выявление проблемы, анализ ситуации и принятие решения по ее исправлению.
Кстати, работа над Уставом продолжается до сих пор. Так, последнее изменение весьма значительно скажется на организации работы органов местного самоуправления. Устав приведут в соответствие с областным законом, отменяющим прямые выборы мэра в городах Самарской губернии. Он был разработан облправительством в рамках стартовавшей по всей стране реформе МСУ. Согласно новой модели управления городом, главой городского округа становится председатель городской думы. К его функциональным обязанностям относится нормо-творческая деятельность, а также взаимодействие с федеральными и региональными органами власти. Руководитель ветви исполнительной власти будет назначаться на основании отбора по конкурсу, специально созданной конкурсной комиссией. Основными критериями отбора станут образование, профессиональный опыт, умение управлять таким сложным механизмом, каким является город. Глава администрации будет работать в соответствии с заключенным контрактом. К его должностным обязанностям будут относиться исполнительно-распорядительные функции – текущая хозяйственная ежедневная работа по обеспечению жизнедеятельности города. Новая модель начнет функционировать после окончания срока полномочий действующего мэра города.
– Моя задача как председателя думы – обеспечить стабильную работу при действующей системе, которая у нас продолжает функционировать до окончания срока полномочий действующего главы города. – поясняет Дмитрий Микель. – Однако стоит отметить позитивные моменты новой модели – прежде всего она позволит сделать работу органов местного самоуправления более эффективной, прозрачной и приближенной к людям.
Бюджет города
Несмотря на сложную ситуацию текущего года, свои обязательства муниципалитет выполняет – по выплате зарплаты, по работам, связанным с содержанием и благоустройством территорий… Все, что было предусмотрено бюджетом этого года. Вопреки прогнозам некоторых аналитиков, что найдет коса на камень и принятие бюджета на следующий год затянется, депутаты добились того, что он был принят своевременно. Более того, их слаженная работа под руководством Сергея Колмыкова в согласительной комиссии привела к тому, что удалось изыскать дополнительные 100 миллионов рублей в доходной части бюджета. К сожалению, уже ясно, что за счет части доходов 2015 года придется покрывать расходы этого года. Ситуация связана с тем, что город недополучил запланированный объем доходов, львиная доля которых не получена по линии реализации закона «О рекламе»: всего лишь 20 миллионов рублей из 410. Это весьма ощутимый показатель того подхода или даже нежелания работать, который мэрия демонстрировала в вопросах получения дохода от рынка наружной рекламы в пользу городского бюджета. Критично о сложившейся ситуации и работе исполнительного органа Тольятти отозвался губернатор Самарской области Николай Меркушкин, выступая с посланием депутатам Самарской губернской думы и жителям.
– Я думаю, у представителей мэрии было время, чтобы проанализировать ситуацию, – резюмировал Дмитрий Микель. – Надеюсь, что мэр, как достаточно опытный политик, понимает: если он не повлияет на ситуацию сейчас, то завтра ситуация может напрямую повлиять на него. Очевидна основная задача на следующий период – мэрии необходимо проводить более эффективную, целенаправленную работу по получению налоговых и неналоговых доходов, в том числе и от рекламных конструкций. Возможно, надо будет принимать нестандартные решения, так как ситуация нас к этому обязывает.
Действительно, совсем неутешительную картину с городским бюджетом можно сегодня наблюдать. Так, значительно вырос предельный объем муниципального долга, что не может не беспокоить. В 2015 году он запланирован в размере 5,5 млрд рублей, что составляет 85% собственных доходов бюджета. Это большая часть того, что мы зарабатываем. Такая же динамика и в отношении верхнего предела муниципального долга. Если на 1 января 2012 года верхний предел составлял 1,8 млрд рублей, или 29%, то на конец 2015 года уже 4,8 млрд рублей, или 73% к доходам. Соответственно, очень сильно растут и расходы на обслуживание долга, то есть проценты коммерческим банкам. При значительном дефиците средств на социальные расходы на эти цели необходимо 471 млн рублей. Это в 3,5 раза больше, чем мы тратили в 2012 году.
Знаковые места
Городу во многом приходится рассчитывать на помощь со стороны областного бюджета. Из 212 поправок, которые внесли после первого чтения в областной бюджет, значительная часть поступила от тольяттинских депутатов и депутатов губернской думы, избранных от нашего города. Для Тольятти крайне актуален ряд масштабных проектов, реализация которых невозможна без областных средств. Это, к примеру, капитальный и текущий ремонт городских магистралей, строительство социальных и спортивных объектов. По некоторым позициям достигнута договоренность вернуться к финансированию расходов в течение 2015 года.
Муниципалитет также надеется на помощь области и в таком важном деле, как благоустройство знаковых мест для города. На площадке городской думы была создана комиссия по знаковым местам, работу которой курируют опытные депутаты Александр Денисов и Михаил Носорев. Основная ее задача – составить перечень знаковых и социально значимых мест, которые, попав в этот реестр, окажутся на особом положении, а впоследствии с объектами начнется работа, направленная на их сохранение и благоустройство. Дело в том, что в этом году городское сообщество столкнулось с весьма неприятной ситуацией – в начале года был продан участок на улице Революционной, где расположена архитектурная композиция «История транспорта». И не менее вызывающее обстоятельство – при продаже не были приняты во внимание обсуждавшиеся с губернатором Самарской области планы по включению этой территории в программу благоустройства знаковых мест нашего города. Вот тогда-то депутаты решили – надо навести порядок «в своем доме», определить, какие места являются значимыми с точки зрения истории, культуры, может быть, спорта, чтобы в дальнейшем не допустить их отчуждения из муниципальной собственности и, как следствие, оградить от застройки не теми объектами, которые хотела бы видеть основная часть населения. Наиболее активными участниками в данной рабочей группе стали члены общественных советов всех трех районов города, депутаты – одномандатники, которые давали наибольшее количество предложений по своим территориям. Они чаще всего общаются с населением, знают все болевые точки, где предполагается застройка спортивной площадки или бульвара. Планируется, что готовый к выходу документ будет вынесен и на обсуждение городской общественности, так что любой горожанин сможет указать на то, что было упущено.
– Мы рассчитываем, что в итоге будут установлены определенные ограничения или особые правила по распоряжению этими территориями, – говорит Дмитрий Борисович.
Это станет возможным, после того как градостроительные документы будут приведены в соответствие с утвержденным реестром знаковых мест.
Депутат – слуга народа
– Президент России В.В. Путин резюмировал свое послание одной простой, но очень емкой по смыслу фразой: «Многое зависит от каждого из нас на своем рабочем месте». Тольяттинские депутаты прекрасно понимают, как много зависит от них не только на их профессиональном поприще, но и от их активности в представительном органе, – отмечает Дмитрий Микель.
Работа в комиссиях и на заседаниях думы – это только верхушка айсберга. Депутатская деятельность не ограничивается рамками здания городской думы, она протекает во дворах, во взаимодействии с населением, общественными организациями. Это они упорно стараются выполнить наказы людей, даже вступая в жесткую конфронтацию с исполнительной властью. Например, мэрия не заложила в бюджет 2014 года ни копейки на благоустройство, хотя для простых людей нет ничего важнее. Данные расходы отстояли, для чего пришлось преодолевать даже вето мэра. Благодаря депутатскому контролю большинство работ, связанных с территориями округов, выполнены в срок. Эта планомерная работа из года в год привела к тому, что на сегодняшний день 683 дворовые площадки были либо реконструированы, либо отремонтированы, либо созданы новые. Восстановлено 33 спортивные площадки, где занимаются физкультурой не только подростки, но и взрослые. Благоустроили 15 скверов. Многие жители могут сказать спасибо за ремонт ливневки, за то, что появились нормальные тротуары и возле домов, отремонтированные дороги и расширенные парковочные карманы. Задача депутатов – найти тот баланс интересов внутри квартала, который бы устроил большинство избирателей.
– Если говорить объективно, то за работу депутатского корпуса и аппарата думы в 2014 году мне абсолютно не стыдно. Мы делали все возможное по каждому из вопросов. Что-то, может быть, не получалось в полном объеме, что-то не решили, как хотелось бы, но в целом работали стабильно и максимально эффективно. Поставленные задачи выполнены, – считает Дмитрий Микель. – Надо отдать должное работе наших коллег – сотрудников аппарата думы. Большинство депутатов работают на освобожденной основе, и поэтому от качества работы, профессионализма и работоспособности сотрудников аппарата зависит очень многое. И мы, депутаты, благодарны им за это.
Елена Харченко
