В Тольятти идет битва думы и мэрии за КСП

Мэр Тольятти Сергей Андреев пошел на открытый конфликт с Думой, пытаясь лишить ее едва ли не единственного эффективного рычага — контрольно-счетной палаты (КСП).

На прошлой неделе он наложил вето на план проверок КСП, а уже на этой заявил: кроме как смотреть, «правильно ли ремонтируют туалеты в думе», палата больше ни на что права не имеет. Депутаты сдаваться не собираются. Битва за КСП может ознаменовать начало глобальной «думско-мэрской» войны.

Как это было

В октябре 2011-го вступил в силу Федеральный закон №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований». Закон наделял КСП существенными дополнительными полномочиями, по сути дела усиливал механизм их влияния на исполнительную власть. Кроме того, вводил новую норму: отныне КСП, наряду с думой и мэрией, должны были стать ни много ни мало органом местного самоуправления. При этом указывалось, что палата может обладать статусом юридического лица, а может обойтись и без этого. Дабы понять, какой путь лучше, дума Тольятти подняла вопрос в области, после чего последовала череда межведомственных совещаний с участием Минюста, прокуратуры и прочих. В результате были подготовлены методические рекомендации для всех городов губернии, в которых черным по белому было написано: для полноценного и эффективного контроля предпочтительнее создавать КСП с обеспечением их деятельности через представительный орган. То есть думу. Потому как именно она осуществляет контроль за исполнительной властью, утверждает бюджет, в том числе и для палаты, утверждает структуру, заслушивает отчеты… В свете этого рекомендуемый вариант выглядел вполне логично.

Начав работу после летних каникул 2012-го, дума Тольятти окончательно определилась – КСП будет работать без статуса юридического лица. Проект решения с соответствующими изменениями в Устав города направили на публичные слушания. То же самое сделала и мэрия Тольятти, но уже со своим проектом. В итоге два документа содержали совершенно противоположные нормы: по мнению мэрии, КСП, наоборот, должна была иметь статус юридического лица. Конечно, у каждой стороны были свои весомые аргументы и сторонники, поэтому в итоге прошел и тот, и другой вариант. Оба противоречивых проекта должны были обсудить на заседании думы Тольятти. Однако комиссия по местному самоуправлению вынесла вердикт: отклонить «мэрский» вариант. Официальная причина достаточно проста: невозможно по одному и тому же вопросу принимать два взаимоисключающих решения. И дума Тольятти решение комиссии поддержала. Скорее всего, такой поворот событий в планы мэра не входил.

Получите, распишитесь

Вскоре бумеранг к депутатам вернулся: в ответ Сергей Андреев не подписал решение думы, утверждающее план проверок КСП в первом квартале 2013 года. Свои действия мэр Тольятти обосновал формальными доводами. Сослался на регламент думы, из которого, в соответствии с ФЗ №6, как раз был исключен порядок формирования плана КСП. Однако исключен он был еще в 2012-м, но, несмотря на это, на 4-й квартал прошлого года план проверок мэрия согласовала. К тому же новая редакция регламента взамен старой в силу так и не вступила, так как была отклонена мэром. Как считает председатель думы Тольятти Александр Денисов, есть действующее Положение о муниципальном финансовом контроле, в котором четко прописано, кто утверждает план, как осуществляются проверки и так далее, и его надо придерживаться. Кстати, над Положением этим в свое время весьма скрупулезно трудился тогда еще вице-спикер думы Сергей Андреев. Только почему-то, накладывая вето на план деятельности КСП, результат своих стараний он как раз не учел. Итог: юридическое управление думы Тольятти, изучив возражения градоначальника, сочло его доводы ошибочными.

Ой, нет, мы за!

Вето Сергея Андреева на план деятельности КСП стало первым за десятилетнюю историю палаты. Не бывало еще случая, чтобы накануне очередного квартала она не получала плана работы, согласованного обеими ветвями власти. И потому на последнем заседании думы Тольятти разыгралась настоящая драма. Преодолеть вето мэра не удалось: рядовой, казалось бы, вопрос оказался не в меру политизированным. Фракция «Декабрь» в полном составе воздержалась от голосования при повторном рассмотрении не подписанного мэром решения думы. Тогда Александр Денисов предложил включить в план КСП проверку целевого и эффективного использования бюджетных средств на выполнение ремонтно-реставрационных работ «Дома Стариковых» в 2011-2012 годах. Лишь после этого план проверок был принят. Единогласно.

Почему же «декабристы»вдруг изменили свою позицию? Может, полагали, будто мэр и на это решение наложит вето? Вряд ли. Может, не рискнули идти против области? Ведь только ленивый не знает, что буквально на днях в думу из областного комитета Госфинконтроля поступили весьма интересные материалы, проливающие свет на ряд нюансов расходования бюджетных средств в ходе ремонта и реставрации «Дома Стариковых»…

И что теперь?

Понятно, что затянувшаяся конфронтация на этом не будет исчерпана, ведь не решен самый главный вопрос – о статусе КСП. Он просто завис в воздухе, и решать его рано или поздно придется. Пока палата действует в статусе структурного подразделения думы Тольятти и не обладает той широтой полномочий, которые предусмотрены ФЗ №6. А судя по заявлению мэра, сделанному в понедельник на аппаратном совещании, КСП вообще не имеет права проводить сейчас проверки.

Можно предположить, что уже в ближайшем времени в мэрии Тольятти начнутся активные действия, направленные на то, чтобы заставить думу принять нужное мэру решение о статусе КСП. По информации одного из осведомленных сотрудников мэрии, их позиция в этом вопросе такова: у правового департамента достаточно сил, чтобы затеять судебное разбирательство по каждому факту в отчетах КСП. И путем вовлечения в череду судебных разбирательств палату можно сделать лояльной к исполнительной власти. Однако в понедельник Сергей Андреев такой вариант развития событий публично опроверг. Посмотрим, что будет дальше…

Председатель думы Тольятти Александр Денисов:

– После того как на заседании думы не было преодолено вето мэра, я предложил внести на рассмотрение новый думский документ, официально зарегистрированный, прошедший все необходимые процедуры. Он включал в себя, помимо ранее предложенных проверок, еще одну — по дому Стариковых. В чем была моя логика? Во-первых, для принятия этого документа необходимо было 19 голосов депутатов, а не 24, как для преодоления вето. Во-вторых, мы не могли не предпринять все исчерпывающие действия для того, чтобы этот план деятельности КСП был принят. Скажу честно, был приятно удивлен, что в результате все 26 присутствующих на заседании депутатов единогласно поддержали решение.

Относительно заявления мэра по поводу КСП могу сказать только одно. Существует совокупность нормативно-правовых актов – Бюджетный кодекс, ФЗ №6 и № 131, Устав города и другие. Все они говорят о том, что в полномочиях думы осуществлять контроль за эффективностью использования средств, за использованием муниципального имущества. И дума их осуществляет, в том числе через созданную думой же КСП на основании утвержденного Положения о муниципальном финансовом контроле.

Мэр Тольятти Сергей Андреев:

– Два года назад российское законодательство было измененено, должен был появиться еще один орган местного самоуправления, который осуществляет контрольные функции. Соответственно, два года назад надо было внести изменения в Устав Тольятти и прописать там: контрольно-счетная палата является органом местного самоуправления с соответствующими правами. В течение двух лет этого сделано не было. Год назад даже был протест прокурора на то, что Устав не соответствует российскому законодательству, что он должен быть изменен. Но до сих пор Устав Тольятти в соответствие не приведен, а КСП является структурным подразделением думы, так же как, например, бухгалтерия, орготдел, канцелярия. А отдел думы не может проверять другие органы местного самоуправления. Ну вот пришла, например, бухгалтерия думы проверить школу или детский сад: «Как вы тут расходуете финансовые средства?». Что скажет директор учреждения? «Вы бухгалтерия думы, идите считайте заработную плату». Так и КСП может проверять только думу. Правильно ли, например, туалеты ремонтируются, внутренние расходы думы. От того, что они используют такое громкое название: контрольно-счетная палата – они тем самым просто вводят людей в заблуждение.
Согласитесь, два года – время более чем достаточное, чтобы привести Устав Тольятти в соответствие. Создается впечатление, что никто не собирается этого делать: а зачем приводить в соответствие, если и так все хорошо? Мы решили простимулировать депутатов, чтобы Устав был изменен – а это только их полномочия, ни мэрия, ни мэр не могут этого сделать. Я предлагал свой вариант — дума отклонила его. Ну хорошо: не устраивает наш вариант – примите свой, да? Но ничего не принимается. Поэтому вначале – приведение Устава Тольятти в соответствие, а затем все проверки. Что? Нет, мы не будем ничего опротестовывать. Мы видим, что движения вообще нет и люди продолжают работать вне рамок правового поля. Это называется нет ничего более постоянного, чем временное. Но нас это не устраивает.

Елена Харченко

vesti

31.01.2013

Другие материалы